大平原防护林工程领导者罗斯福主讲专家：北京林业大学教授朱永杰没有什么比我们的国家公园（国家森林）更具有美国特征了，美丽的风景和众多野生动物都是我们自己土地的组成部分，不断为我们的生活作贡献，它属于全体人民，建设公园的目的是尊重和保护自然，大量公园的存在正是伟大人性的外在表现。富兰克林德拉诺罗斯福大平原防护林工程领导者罗斯福人物档案富兰克林德拉诺罗斯福(1882-1945)世界著名政治家，美国第32任总统，罗斯福赢得了创纪录的四届总统选举，是20世纪的世界中心人物。罗斯福总统领导美国和西方国家成功度过世界最严重的经济大萧条，他重视森林保护和林业发展，在其任上领导了世界著名的北美大平原防护林计划。罗斯福总统的一生恪尽职守，直至生命的最后时刻。

20世纪的世界中心人物1882年，富兰克林德拉诺罗斯福出生于美国一个著名的荷兰裔美国人家庭，先后就读于哈佛大学和哥伦比亚大学，毕业后在纽约从事法律工作。1921年，罗斯福患上了一种麻痹性疾病，导致他的腿永久瘫痪。在1932年的总统选举中，罗斯福当选美国第32届总统。

他说：权力有多大，责任就有多大。他一生恪尽职守，直至生命的最后一刻。作为州长和总统，罗斯福发起了许多保护环境的项目，并为人民提供就业机会。罗斯福上任时，美国正处于历史上最严重的经济大萧条中。

在就任的头100天里，罗斯福领导了空前的联邦立法活动，为失业者和农民提供救济，寻求国家经济复苏之路。随后，他开始领导和指挥北美大平原防护林工程。

在罗斯福的领导下，美国经济迅速从大萧条中走出来。在世界努力解决全球性经济大萧条的同时，纳粹德国的阴霾笼罩在欧洲的上空，罗斯福又开始准备反法西斯战争。在第二次世界大战中，罗斯福总统领导同盟国战胜了法西斯，并与其他盟国领导人合作，为建立联合国和其他战后机构奠定了基础，构建了战后世界政治秩序，被世界历史学家称为20世纪的世界中心人物。罗斯福总统对于凡是自己知道的事情，都会事无巨细，亲自过问过程和结果。

繁重的工作使罗斯福的身体健康状况严重下降，1945年4月罗斯福总统去世，在他死后的几个月里，轴心国向盟国投降，第二次世界大战结束。在美国的历史上有两位著名的罗斯福总统，老罗斯福总统与吉福德平肖以及约翰缪尔一起建立了美国国有林体系，是一位支持林业事业的总统。

富兰克林德拉诺罗斯福总统领导了北美大平原防护林工程，同样是一位支持林业的总统。积极支持林业的总统因为其家族产业中包含了林业产业，罗斯福总统关注环境保护事业和林业的发展，并终生对其抱有兴趣。

在罗斯福的青年时代，也正是西奥多罗斯福总统，也就是老罗斯福总统当政的时候，因为双方是表亲关系，老罗斯福总统的自然保护理念和领导建立林务局的实践深刻地影响着罗斯福总统，对他后来支持林业事业有重要影响。作为总统，他积极扩大、资助和推广国家公园与国家森林系统。在罗斯福任上，美国新建了140个国家野生动物保护区(特别是鸟类)，29个国家森林、国家公园和纪念碑。

罗斯福写道：我们要把土地和水资源当作有生命的未来资源加以妥善管理，一个破坏其土地的国家会毁灭自己。政府不能无视污染水源、侵蚀土壤、砍伐森林的问题。

在罗斯福的领导下，参与林业事业的人数从1932年开始的每年300万人增加到1939年的1550万人。罗斯福在1933年3月8日给林务局长尼尔森的一封信中写道：亲爱的尼尔森，正如你所知道的，在过去的两年里，州立大学林业学院在海德公园的克里克路农场上开展了植树造林。现在，又接近植树季节，我希望你能在下个月与你的同事一起安排额外的种植面积。

我已指示海德公园的主管威廉普洛，现在有大约5英亩(约合2公顷)的桦树在生长，在路的另一边还有其他可用的土地。我完全愿意把这片属于我家庭的土地留给林学院，这一点已经与我的母亲说过了，她非常赞成。至于今年要种哪些树，按照1931年开始的计划需要进行安排。希望你与普洛先生联系，如果必要的话，可以让他安排额外的种植计划。

我希望你能仔细地记下上述事宜。积极应对经济危机和沙尘暴1929年-1935年的美国面临着两个严重的问题，一个来自社会方面，美国正在经历历史上最严重的经济危机；另一个来自大自然，由于大气环流的干扰，干旱和沙尘暴席卷北美大草原，严重威胁这个为全球提供一半粮食产品的世界粮仓。

北美从加拿大南部的渥太华到美国中部和中西部的北达科他、南达科他、伊利诺伊、堪萨斯、内布拉斯加、密苏里、得克萨斯等州的平坦区域，被称为北美大草原、北美大平原或大牧场。从19世纪后期的1896年到20世纪30年代的数十年间，北美大平原上空受到大气环流的影响，遭遇前所未有的干旱。20世纪30年代开始的时候，这场旷日持久的干旱使北美毫无遮拦的大平原成为严重的风沙侵蚀区。

多年的严重干旱，导致大平原的土壤干燥，常年的农业活动也让表层变得疏松。大风袭来，原本平静的草原会扬起遮天蔽日的黑色沙尘暴，在沙尘暴中，农田变得像地狱一样，很多美国记者都拍下了当时的恐怖画面，直到今天，美国人都对此一直耿耿于怀。农田灌溉缺水造成数百万英亩的农田被风沙毁掉，风沙吹倒篱笆和房屋，农牧业生产难以进行，空气中到处弥漫着沙尘和泥土的气息，这样的沙尘气息能从美国中部传到东海岸的波士顿。

再加上遭遇美国历史上最严重的经济大萧条，一些农民不得不抛弃土地，背井离乡。1932年，罗斯福看到了来自大平原农业委员会的报告。这个报告认为，通过植树造林能够降低风沙危害和干旱造成的损失，建议联邦政府在风沙严重的地区实施大平原农田林网建设工程，以抵抗风沙和干旱的威胁。

1933年，罗斯福总统亲自为启动这项工程草绘了紧急工作表，指定了负责人。1933年8月，联邦农业秘书华莱士向罗斯福总统提交了《在大牧场实施植树造林工程的可行性》报告。

1934年，罗斯福顶着压力，批准了这个计划。因为在当时就没有这样一笔预算，需要追加预算。

在听证会上，很多人认为，对待这样的天灾，人是无能为力的，等待几年就会过去，而花费大量钱财开展这样巨大的造林工程无非是沽名钓誉而已。然而，面对质疑之声，罗斯福坚定地说：规则不一定是神圣的，而原则是。北美大平原上今天遗留的防护林领导北美大平原造林工程大平原防护林建设工程的工程期是1934年-1942年，在此期间罗斯福担任了两届美国总统，这个工程也被中国人称之为罗斯福工程。

这个巨大的防护林建设工程开始由林业部门负责技术实施，在林业部门这个工程也被称为大牧场州林业工程。到1939年工程全面展开的时候共有13个大型苗圃，能够提供6000万株苗木。

在农业部门和林业部门协力合作下，到1942年工程完成的时候，共有2亿株苗木被用于工程建设。工程建成了能够保护美国中部粮仓的间隔1.6公里、160公里宽、29760公里长的防护林带。对于这些事宜，罗斯福总统都要一一过问。

在工程建设过程中，罗斯福总统给各个相关负责部门发出了上千份指导工程施工进展的信件和备忘录，其内容甚至关心到树种和树苗的供应，以及哪些人负责、工作进度等细节问题。工程的施工建设按照计划完成以后，防护林带的维护和管理就移交给了当地农业部门的水土保持机构负责。

1942年以后，政府虽然对林带也有部分修补工作，但大规模的植树造林工程到此基本结束。20世纪30年代后期，大气环流恢复正常，当地的干旱问题大大缓解。

罗斯福工程成为人类历史上第一次，也是美国唯一的一次全国规模的生态环境建设工程。在罗斯福工程以后，世界上其他一些国家也进行了类似的大型防护林工程建设项目，很多技术和管理细节都源于罗斯福工程。1935年，加登城的景象建立美国自然保护队20世纪30年代初，美国经济大萧条导致国内失业人口成千上万。

罗斯福上任推行的新政之一是建立民间自然保护队，吸收大批城镇失业青年，开展大面积森林管护和道路修建工作。在美国大平原防护林建设过程中，这支民间自然保护队发挥了巨大的作用。美国经济大萧条期间，大约有1300万人，约占美国1/3的劳动力成为失业人员。由于没有工作，人们变得冷漠、自私、易怒和困惑，容易产生犯罪，给城市造成了严重的社会问题。

1933年3月31日，罗斯福担任总统以后，提议努力使这些失业者找到工作。10天以后，美国国会就通过了紧急保护工作计划，建立了民间自然保护队。

罗斯福总统提议为这个队设置培训和教育机构，努力提高这些失业人员的文化素质和劳动技能。这个项目最初用于林业，后来扩展到国防、帮扶土著、文化、扶贫等公共服务工作上。

罗斯福总统积极支持这个与林业紧密结合在一起的公益项目，并组建了罗斯福营地。罗斯福总统还带着联邦政府的政要和社会名流参与营地的活动，提高营地的社会影响。在那个年代，参加自然保护队活动和到罗斯福营地来，成为一种时尚。

总统专门为这个队设计了徽章，成员戴上这样的徽章，到罗斯福营地参与经济建设和生态环境建设有很强的自豪感。总统勉励年轻的自然保护队成员们：我们需要热情、想象力和面对哪怕是不尽如人意的现实的能力，你们要考虑的不仅是如何在现实的世界中撑下去，而更应是如何勇敢地去改变世界，并且要从现在开始。那些失业人员在参与项目期间，政府为他们提供每月25-30美元的基本补贴和简单的伙食，工作期间还可参加体育和娱乐活动，政府还组织一些参观游览项目，进行爱国主义和公共道德教育，以及热爱大自然的教育。

一些自然保护队成员履行完合同以后，可以按照自己的意愿，被林业管理部门或林业企业优先录用，成为正式的林业工作人员。根据统计，在1933年-1941年期间，自然保护队招募了340万年轻人，种植了20亿棵树，在每个州都建立了自己的州立森林公园。

这个自然保护队参与了北美大平原防护林建设项目和其他公共设施项目的建设，以下是其工作清单：建设了48060座各种桥梁、13513座森林小屋、101777英亩（62万亩）的露营地，防治病虫害0.133亿英亩（0.81亿亩）；建设168个露天紧急避难所、10231座森林瞭望设施；铺设了360449英里（58万公里）的电话线路、707226英里（114万公里）森林道路、142102英里（22.7万公里）森林步道；投入640万人次防火，种植与播种260万英亩（1560万亩）森林，还养活了10万尾鱼。1941年11月，美国直接卷入第二次世界大战，自然保护队完成了其历史使命。在美国历史上，林业不仅具有木材生产和自然保护的作用，还使美国安全渡过了经济大萧条带来的失业难关，解决了社会难题，发挥了巨大的社会效益。自然保护队也成为美国历史上由政府领导、民众积极参与社会公共事务，并取得成功的典型范例，为美国社会所称道。

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